“街道楼宇普遍楼龄老化，安全隐患大，承载能力弱，如何吸引企业入驻？”“招商引资的过程中如何建立共享互补机制，形成合力推动企业落户？”“对分散产权的商务服务，能不能探索市场化集约经营的新模式。”“重点楼宇人员密集，道路狭窄，对共享单车的疏导管理能不能更精细化？”

最近一个多月，上海市发展改革委组织召开了两场面向基层的营商环境座谈会，陆续邀请来自全市20个街镇的书记、主任、镇长等参加座谈，围绕上海街镇营商环境的诸多难点、堵点、痛点展开热议，以“问题为导向”，开诚布公地交流。

在座谈会上，街镇主官直奔问题。湖南街道办事处主任程维佳介绍说，街道楼宇普遍楼龄老化，辖区内25幢重点商务楼宇平均楼龄接近25年，其中15幢为2000年前交付使用，楼宇承载能力趋向弱化。

楼宇老化严重影响对企业的服务，硬件设施的老化可能引发空调故障、断电及电梯缓慢拥挤等问题。而企业在选址时，不仅重视自动化、信息化设施的完备，以确保办公质量和效率，还会考虑如何展现企业充满活力、高端和现代化企业形象的因素。他提出建议：“能不能由市里组织专家团队深入研究楼宇老龄化问题，探索并明确推进老旧楼宇改造升级的政策指引？”

天山路街道办事处主任刘嘉峰也提到了类似问题，“我们辖区有超过一半的楼宇偏老旧，产权分散，效能低，入驻单位鱼龙混杂，不仅成了治理难点，也影响了整体商务能级的提升。这些老旧楼宇中汇聚了一大批小业主，他们有改造升级的意愿，但因为前期投资大，多数就持观望态度，能不能有一些以市场化活动为主的专业性、集约型、灵活性经营模式，帮助实现楼宇整体功能的提升？”

长风新村街道办事处主任孟祥晨补充说，“我们了解到市里有关部门也出台了商务楼宇提升更新的行动方案，但我们觉得政策覆盖的范围和支持力度还比较有限，建议市级层面可以加强对商务楼宇改造的顶层设计，市区协同一起推进，推出包括规划、土地、财税、产业、环保等在内的综合性支持政策，帮助楼宇和里面的企业渡过难关，转型升级。”

如何在烟火气中探寻营商服务和社区治理的平衡点，也是街镇主官们热议的话题。在第一次座谈会中，徐家汇街道主任张耀说起自己的困惑，虽然一些企业已经在更新环保设备、增加成本投入，但店铺经营总是不可避免地带来一些居民投诉。投诉后处理属于事后监管，“居民投诉后街镇去处理‘只能罚款’，对小企业未必公平”。他提出，针对餐饮企业，特别是油烟噪声较大的烧烤店等餐饮类型，能否在发营业执照时就考虑选址问题，而非事后进行监督罚款。天山路街道则从另一个角度提出问题：每一家店铺的油烟排放都是符合要求的，但在餐饮店聚集的区域，一家店挨着一家。“这种排放肯定是不达标的，处理过程中我们很无奈，对餐饮油烟排放是否应该有总量控制？”

湖南街道也提出，商业载体和住宅间距有限，一顿饭的噪声、一盏灯的光污染、一个外置宣传栏的占道都可能演变为一场纠纷。如何探索出既比邻居民又不扰民的新业态，是大家需要共同思考的课题。

街镇是城市经济治理、社会治理的神经末梢。街镇营商环境工作面对的，是量大面广的中小微企业、个体工商户，这类主体占到市场经营主体的八九成。“街镇在解决企业诉求、优化营商环境工作中，往往面临各种痛点、难点、堵点和苦点，有不少共性问题需要全市层面加以研究解决。要下决心、花大力气把这一大部分经营主体对营商环境的感受度提升上去，全市面上营商环境优化就有了坚实的基础。”市发展改革委副主任陈彦峰介绍说。

据了解，发改委将进一步研究街镇的意见和建议，进一步理顺工作机制，发挥市区合力，更好为街镇赋能。同时，这些意见和建议也将融入今年第四季度的工作安排和明年优化营商环境新一版行动方案中。

新民晚报记者 叶薇